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2016年事业单位面试试题集锦三

时间:2015-12-20 19:29:53来源:力耘网 编辑:力耘培训 点击:
2016年事业单位面试试题集锦三。
 2015年12月12日四川自贡富顺县事业单位面试题
 1、对现在老年人买保养品被诈骗的现象怎么看?
2、你跟小李和单位其他科室一起工作小李说 只做好自己的工作就行了 还劝你 对此你怎么办?
3、单位里有人上班打游戏 网聊看视频 领导让你处理这件事 你怎么办?


2016年北京公务员考试《申论》真题及作答参考(2015年12月12日)


一、材料:
       材料1:
  2015年8月3日,教育部、共青团中央、全国少工委联合印发《关于加强中小学劳动教育的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确指出,义务教育阶段三至九年级要切实开设劳动与技术教育课,高中阶段要开好通用技术课。地方和学校可结合实际在地方和校本课程中加强劳动教育,开设家政、烹饪、手工、园艺、非物质学问遗产等相关课程。积极组织开展校内劳动,普及校园种植或养殖,进行手工制作、电器维修等实践活动。小学、初中、高中每个学段都要安排一定时间的农业生产、工业体验、商业和服务业实习等劳动实践,还要鼓励学生积极参加家务劳动。力争用3~5年时间,推动建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系,形成普遍重视劳动教育的氛围。
  劳动创造了人类,创造世界,创造文明。劳动是人维持自我生存与自我发展的唯一手段。按照传统的劳动分类理论,劳动可分为脑力劳动和体力劳动两大类。上述《意见》所言“劳动教育”中的“劳动”,特指需要一定体力和技能的体力劳动,主要通过家务劳动、生产劳动和公益劳动等方面来实施。加强中小学劳动教育,旨在使学生树立正确的劳动观点和劳动态度,敬重和热爱劳动和劳动人民,养成劳动习惯和珍惜劳动成果,努力把广大少年儿童培养成热爱劳动、勤于劳动、善于劳动的高素质劳动者,使之成为全面发展的社会主义事业的建设者和接班人,这是党和国家对教育的根本要求。其实,劳动教育曾是我国学校教育的传统。20世纪我国几乎所有的大中小学校都开设了劳动课。之后劳动课在边缘化的过程中纷纷被取消。而今随着学生素质教育的推进,劳动教育又将回归校园。
  有专家指出,当前一些学校缺乏设备、场地和师资,有的学校将劳动教育只看作春游、秋游和参观,有的把劳动当惩罚手段,劳动多教育少,忽视劳动观念和劳动习惯的培养,如果指望这样的劳动技能课来拯救“劳动教育”,恐怕“路阻且长”。

      材料2:
  刚刚调任某中学的章校长,一来就发现校园的卫生状况不好,地上总有塑料袋和纸屑,学生宿舍卫生就更不如人意了。经了解,原来学生宿舍的卫生是“外包”的——向学生收取一定的费用,由学校聘请保洁员打扫。于是他提出:学校各区域的卫生打扫最好少用甚至不用保洁员,应最大限度地由学校学生自己来完成。一些教师提出异议:“学生学习任务那么紧张,哪有时间来做卫生?”“学校把学生的学习成绩搞上去才是首要任务。”“学校曾实行学生负责划片区域的卫生工作,但有家长反对,还自己请假到学校来代替孩子做卫生。”……不过,经过多次沟通和说明,章校长的主张还是得到了大家的认同,把这些劳动任务交还给学生。这样的举措到底有没有促进学习,的确难以评估,但另—个结果却呈现在大家面前——学校的卫生面貌得到极大改善。
  老郑是一名基层公务员,在某局办公室干了二十多年。他常常引经据典论证自己的教子思想:“孟子曰‘劳心者治人,劳力者治于人。治于人者食人,治人者食于人’。所以要让孩子成为‘治人者’,必须让孩子好好读书”。他强调说,“万般皆下品,惟有读书高”。他一直教育孩子要努力学好学问课。他不让孩子做家务活,让他一心扑在学习上,考个好大学,将来找个赚钱多的轻松工作。“现在看来,希翼落空了,成了泡影。”他有些沮丧地抱怨正上高一的儿子“不争气”,“现在学习成绩不好,考不上理想的好大学了,勉强考个职业技术学院,毕业了也只能干一些起早贪黑、流汗挣钱、弯腰曲背的体力活了。”
  张女士在一次家庭教育经验交流会上表示,自己教子的最大心得是让孩子学会了劳动自理。孩子三四岁时,她就要求儿子整理玩具、浇花、喂宠物等,上一年级后就让他帮着洗碗、扫地等。“小学阶段,只要看完书,写完作业,他总会很乐意帮我擦玻璃、楼梯,洗碗就更不在话下了,他的脏袜子每次自己随手就洗好了。上初中以后,自己骑车上学、回家。赶上雨天,有时被淋得浑身湿漉漉的,有时冬天回到家时手被冻得通红,像冰锤一样凉。有时我心里也有不忍。不过也正是因为长期坚持劳动、骑车,孩子体质很棒,运动与舞蹈动作协调,生活中阳光快乐,学习中能自觉自律,学业成绩也很优秀。我认为,这些都得益于他的劳动习惯和吃苦精神。”
  材料3:
  2015年8月27日,教育部修订印发了《中小学生守则》,对中小学生提出了“勤劳笃行乐奉献”的要求和“自己事自己做,主动分担家务,参与劳动实践,热心志愿服务”的具体行为规范。据北京市家教会对某小学三年级一个班的调查,该班44名学生中,家长每天给整理书包的占39%,家长给洗脸洗脚的占52.3%,家长给穿衣服的占59%。某县妇联对该县一所重点中学初一年纪学生的调查结果表明,从没有洗过一件衬衫的占79%,不能煮好一锅白米饭的占84%,不会和不敢使用电饭锅、液化汽炉的占67%。对此,家长的反应不一:“孩子小不懂事,让他做会越帮越忙”“孩子大了自然会”“孩子以后有出息,请个保姆就行了”,等等。
  据某中学调查,90%的中学生认为自己会参与一些力能及的家务活,但是在调查父母时却发现,仅有30%的父母相信自己的孩子能真正帮自己做家务。72%的学生认识到体力劳动和脑力劳动都是劳动,56.2%的学生认为社会上没有最低贱的劳动,但只有6.8%的学生愿意将来做一个有技术的工人或农民。某小学的一个孩子课间不慎将眼镜掉入便坑中,急得没办法。一位工友用手从便坑中帮她掏出来,洗后还给了她。没想到她转身就走了。同知识她,你怎么不好好谢谢人家?她回答说:“谢什么,她本来就是干这个的。”
  材料4:
  美国中小学规定各年龄段学生都要承担相应的家务劳动,如折叠洗净的衣物、给植物浇水、一擦拭家具、整理冰箱里的食物、拖地板、洗汽车、用割草机割草等,家长会给予一定报酬,“要花钱,自己挣!”美国南部一些州的中学还规定“学生必须不带分文,独立谋生一周方能予以毕业”,将劳动课与培养学生独立适应社会生存的能力相结合。
  俄罗斯的小学生要学习材料加工技术、食品制作,管理房间、使用计算机等;初中学生,要学习设备材料与机器零部件的加工,家政艺术、缝纫、食品、手工艺、维护修理、情报信息技术等;有的学校还要求女生学习烹饪,男生学习使用各种工具:高中学生,要学习家庭经济学、生产和环境保护、社会劳动和职业选择、技术创作等选修课。
  材料5:
  劳动技术教育是把劳动教育与工农业生产、社会服务性劳动的技术教育结合起来,既有利于促进学生德智体美等方面的全面发展,也为他们将来的就业准备一定的条件。因而劳动技术教育可与职业技术教育紧密结合或在某些方面融为一体,通过职业教育来培养具有良好的实践能力和动手能力的劳动者。
  我国职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。2014年2月26日,国务院常务会议专门部署加快发展现代职业教育。6月23日,国务院召开全国职业教育工作会议,明确到2020年形成适应发展需求,产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理念,具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。国家对职业教育如此重视,令人倍受鼓舞,不过网友们在欣喜之余,对职业教育的发展也表达了自己的看法:
  网友A我是一名高职的大专生。大家被普遍认为是低等生,职业教育总被认为是“二等教育”。在大家这里,一些用人单位在招聘时特别强调第一学历、第二学历,有的用人单位直接规定被聘人必须是本科“名校”出身或持有研究生以上学历的毕业生,这对大家职教毕业生的职业发展是不利的。虽然国家对职业教育也越来越重视,但是优秀的技工工作累、环境相对不好,社会地位也不如人意,谈何就业的“发动机”呀?
  网友B我是农村职业教育的一员,深刻了解农村职业教育的苦痛!农村职业学校设施远远落后于时代!大家学校教师不够,硬件设备更是缺乏。学生每天在黑板上学开车、搞电焊、预防病虫等,这不是好笑吗?农村职业学校教育急需得到改善!
  网友C职业教育教不出扎扎实实的一技之长就是失败。去年我校好不容易引进了2位教师,都是博士,不过他们学历虽高,可在大学就没真正去干过活,哪有什么技能?上课只能是书本中来、口头上去,这能教出高技能的人才吗?
  网友D现在大学扩招,普通高中扩招,使职业教育出现了“生源荒”。不少中等职业技术学校为争抢生源,搞有偿招生,招一名学生就给学生所在中学几百块钱好处费。有的地方采取地方有保护主义政策,只允许学生在本县辖区的职业中专就读。有的地方用行政强制手段给下达指标,完不成任务的实行考评一票否决。更令人忧虑的问题是,许多中等职业学校还没办好,质量上不去,却十分热衷于升格到大专,急急忙忙由职高转办高职,这很值得注意!
  网友E现在要想找一份好工作至少要有本科学历,我用了17年时间从中专、委培、本科一直读到研究生。现在选择到职业学校当教师,也是对职教学生缺乏上升通道的困境感同身受。目前,职业教育基本上是一条“断头路”,在职教体系内最高只能上到高职,极个别可以升本科的专业,升本的比例也非常低。在崇尚高学历的大环境下,职业教育出现“就业火”与“招生冷”并存的状况。
  材料6:
  每天午夜零点,京港地铁十四号线钢轨探伤工陈宁都要和同事一起排查钢轨的安全隐患。“这就像给钢轨做‘B超’,每个信号声都不能掉以轻心。”小陈说,像小陈这样的技能型劳动者,正在成为中国经济社会转型中“最重要的人”。统计显示,我国技能劳动者仅占就业人员的19%,高技能人才的数量不足5%。现在,部分企业招工难不仅仅在春节后出现,而是从年头到年尾,“常年缺口在20%到30%。”山东某路桥企业的董事长说。
  2015年5月10日,以“支撑中国制造,成就出彩人生”为主题的首届“职业教育活动周”在北京举行全国启动仪式。每年5月第二周举行“职业教育活动周”,目的是要在全社会弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚,形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。
  据统计,职业院校毕业生现已占到新增就业人口的60%以上,特别在加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民航、现代物流、电子商务等快速发展的行业中,新增从业人员已有70%以上来自职业院校。职业院校成为高素质产业大军的重要培养基地。目前我国共有职业院校13300多所,在校生近3000万人,每年毕业生近1000万人,累计培训各类从业人员2亿多人次,职业教育和培训培养出的一大批高素质劳动者和技术技能人才,成为了实体经济发展的中坚力量。
  材料7:
  有记者调查发现,2014年北京很多行业蓝领劳动者的工资已超出普通白领的工资:如搬运工、拌凉菜师傅、拉面师等的月薪早就超出了五六千,更不用提耳熟能详的月薪动辄就过万的月嫂、速递员了……不过,记者也发现,蓝领劳动者要想拿到高薪,没有一定的技术是肯定不行的。那些从事很有“技术含量”工种的工人,需要经过职业技术学校学习或者学徒阶段的历练才能合格。北京市人力资源和社会保障局的一位负责人指出,这种蓝领高薪的趋势肯定是未来的发展方向,要给辛苦的工作以相对较高的报酬,脑力体力之间因为社会分工不同造成的收入差距进一步缩小,这也是一种社会进步的表现。
  国外蓝领的收入高于白领并不鲜见。有数所显示,在德国,工匠与本科生是同一等级,约60%的年轻人会选择参加职业培训,高中毕业、有条件申请上大学的德国年轻人中,有29%的人放弃了上大学而选择了职业技校。在澳大利亚,发电站操作员、矿场爆破工人的年薪也是轻易可突破10万澳元,而大学会计专业的毕业生起薪大约也只有3~4万澳元。
  材料8:
  有句俗话说“养儿防老”,然而目前社会上却出现了“养儿啃老”的现象:
  从美国留学归来的小易在家中已经呆了5个年头了。2010年回国后,小易也找过工作,但薪资少和工作辛苦让他不满意,于是就放弃了。小易对记者直言:“我也不想这样,但美国竞争激烈,国内条件又不好,现实让我很失望。其实,我的理想是要当个明星,高一开始我就参加了各种选秀,牺牲了节假日、向老师请病假去辛苦赶场,希翼能脱颖而出,成为走红明星,可惜没能圆梦啊。其实,现在什么工作我部不喜欢,最理想的工作就是呆在家里上上网。”有专家指出,懒惰、敷衍和厌倦是影响劳动积极性的天敌,当它们占据上风的时候,大家便失去了渴望,消褪了激情,不愿尝试,自然也就失出了劳动的快乐。
  有专家表示,同样的劳动,因为人们对劳动的价值认可与理解不同,就会有完全不同的状态、动力和收获。有这样一个故事:三个石匠在一个工地上錾石头,有人问第一个石匠,你在干什么?这个石匠麻木冷漠地回答,我在錾石头。问第二个石匠,你在干什么?这个石匠疲惫地说,我在为人干活养家糊口。问第三个石匠,你在干什么?这个石匠目光灼灼地说,我在盖一座宏伟的大厦。如果简单地把劳动作为谋生的手段、看成“苦役”,痛苦与漠然自然会在心灵中占领更多地盘,日复一日,就会感到辛苦、乏味和折磨,不堪重负。从这点来看,疲惫并不一定来自你所从事的劳动,而是来自于你内心对劳动的看法。当然,要使人们从劳动中获得快乐,不仅是个人的事,也是社会的事,社会应该提供更加公平的劳动条件和分享劳动成果的机制,营建热爱劳动、敬重劳动、崇尚劳动、反对好逸恶劳的环境。
  材料9:
  2015年“五一”劳动节,中央电视台《大国工匠》节目讲述了八位工匠“8双劳动的手”所缔造的“中国制造”的神话。他们数十年如一日的追求着职业技能的完美和极致,靠着传承和钻研,凭着专注和坚守,成为了自己所在领域不可或缺的高技能人才。例如:高级技师胡双钱的手,30多年来创造了手工打磨过的零件百分之百合格的惊人纪录,这些“前无古人”的全新零部件被装在中国新一代大飞机C919的首架样机上。高级捞纸技师周东红的手,捞出晒成的宣纸每张重量误差不超过1克,30年来始终保持着成品率100%的记录。港珠澳大桥钳工管延安要在完全封闭的海底沉管隧道中安装操作仪器,他做到了接缝处间隙零缝隙,只有初中学问的他,全凭自学成为这项工作的第一人。高级技师宁允展是中国第一位从事高铁CRH380A列车转向架“定位臂”研磨的工人,被同行称为“鼻祖”,而从事该工序的工人全国不超过10人。
  “大国工匠”,匠心独运,精益求精,闪耀着劳动之美的光辉。在他们高超技艺的背后是坚忍不拔的品质、追求卓越的恒心、钻研创新的固执与甘于奉献的精神,而这也是社会主义核心价值观中“爱岗敬业”的具体体现和生动实践。热爱劳动、勤于劳动的精神与核心价值观高度契合,使核心价值观更接地气。热爱劳动一直是中华民族勤劳勇敢优秀传统美德的集中体现。是无产阶级及其所代表的广大劳动者基本价值的体现。幸福美好的小康社会、富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,都要靠劳动、靠劳动者去创造。
  2014年10月10日,正在德国访问的国务院总理李总理向德国总理默克尔赠送了一份“神秘礼物”——鲁班锁,一种从中国古代流传至今的益智玩具,解开这把锁,寓意解开难题。制造这把鲁班锁的是3位90后小伙儿,他们就读于天津中德职业技术学院。有评论认为,中国年轻的职业技术学院的学生,未来新型的产业工人,用自己的技艺和热情做出了这只精巧的“鲁班锁”,并经由中国总理之手传递出“中国制造”的信心。


二、问题:  1.根据给定资料,概括说明当前我国提出加强中小学劳动教育的主要背景。(概括准确全面,语言简练。字数不超过300。)
2.根据给定资料,结合社会实际,分析让孩子从小爱劳动、会劳动有什么社会意义。(分析合理;条理清楚,语言简练,字数不超过300字。)
3.假设你是A市教育局的一名工作人员,如果材料5中网友们提出的问题都出现在A市职业教育中,请你就如何加快发展A市职业教育撰写一份工作建议提纲。(建议合理可行,内容全面,条理清楚,语言简练,字数不超过350字。)
4.根据给定材料,结合当前实际,以“用劳动成就”为题,题中划线部分自拟,自选角度,写一篇文章。(主题明确,内容充实,结构合理,语言流畅,字数控制800~1000字。)


三、作答参考:
1、(1)学生:不认同体力劳动的价值,轻视工友,不愿意从事技术工作;
(2)家长:1.不重视、反对劳动教育,劳动教育广受争议;2.只重成绩,溺爱子女,不相信子女能够承担家务;
(3)学校:1.劳动课边缘化,被撤销;2.学校缺乏设备场地师资;3.不重视劳动教育,存在观念偏差,忽视对劳动观念和习惯的培养。
(4)社会:1.全面素质教育推进;2.职业教育面临不受重视,就业师资等难题。

2、(1)促进学生成长:树立正确劳动观点和劳动态度,敬重和热爱劳动和劳动人民,养成劳动习惯和珍惜劳动成果,改善体质、态度上阳光快乐,行为自律,学业成绩优秀,成为德智体美全面发展,具有实践技能和动手能力的劳动者,能够独立适应社会生存。
(2)符合教育要求:改善学校的卫生环境,培养全面发展的社会主义事业的建设者和接班人,是教育的基本要求和传统。
(3)推动国家发展:成长为国家经济发展的中坚力量。

3、关于加快职业教育的建议
   问题:(1)社会地位低:工作累、环境差、就业受歧视;(2)学校设施差:设备少、师资不足;(3)生源荒;(4)缺乏上升通道,没有升学学校。
 意义:培养具有实践技能和动手能力的多样化人才、促进就业创业、体现终身教育理念、符合国家发展要求。
 建议:(1)提高宣传力度、形成社会氛围。通过媒体宣传职业技术教育就业的大好形势、以及劳模典范等提高社会认可度及扩大生源;(2)营造职业院校发展的良好环境,出台政策文件,引导职业院校办学;(3)加大财政投入、完善软硬配备。提供财政补贴完善学校设施,扶持农村职业教育;(4)建立职业院校招生工作的良性机制,规范招生行为,加强监管,扭转发展理念;(5)完善职教体系,与高校联合,健全升学通道;(6)完善保障制度,保证职工权益。

4、范文
  用劳动成就未来
  在北京这个国际化的大都市,活跃着很多这样的身影:骄阳烈日下的建筑工人、大雪纷飞后的环卫职工、雾霾重重下的快递小哥,也有静坐在写字楼、孵化器中的白领职工进行着头脑风暴……他们就是大家身边的体力劳动者和脑力劳动者。
  劳动,是人之所以为人的最本质体现,简单的体力工作是劳动、特有的工作技能是劳动、头脑风暴的创新也是劳动,劳动促进了人类发展、推动社会进步、催生世界文明,体现着中国人民坚忍不拔、追求卓越、钻研创新、甘于奉献的精神,也是社会主义核心价值观中“爱岗敬业”的具体体现和生动实践。可以说,劳动是世界上最伟大的活动!劳动关乎着未来的一切,“大众创业、万众创新”的社会氛围下、“2025中国制造”的目标下,劳动的价值不言而喻。
  然而,大家不得不面对这样的现实:一方面,人们对劳动价值的理解存在偏差、甚至是歧视,认为“公务员、教师、企业家才是高人一等”,认为“参加职业教育成为技术工人就会低人一等”;另一方面培养的劳动者的职业教育面临着困境,职业教育基础设施落后、职业教育院校生源不足等问题依然很严重,导致蓝领劳动者供不应求,从而出现技术低、工资高的“囧境”。
  关乎未来的劳动,怎样才能走出一条披荆斩棘之路?
  转变对劳动的理解与认知观念是前提。“理者,物之固然,事之所以然也。”理念的转变是一切行动的前提。习大大总书记曾经指出,“要在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,形成崇尚一技之长、不唯学历凭能力的良好氛围”。我认为,这种理念的转变,需要“从娃娃抓起”,完善中小学劳动教育体系,不断完善课程、创新模式、健全机制,将劳动课与参与适应社会生存能力培养相结合,形成重视劳动教育、敬重劳动的客观认识。
  加强劳动技术教育是关键。劳动技术教育不仅能够为学生的德智体美劳的全面发展提供基础,更加关系着我国工农业生产、关系着的产业结构的创新转型,关系着“2025中国制造”的宏伟目标。比如在北京这样的科技城市,虽然有着大量的劳动者,但是技术普遍偏低,建设首都科技中心对技能型人才“求贤若渴”。因此,政府应该增加投入,健全职业技术教育法律制度,完善职业教育基础设施、完善“适应发展需求、产教融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育沟通”的终身教育体系。
  劳动者,是最美的人;劳动是最光荣的事。
  劳动成就个人;劳动也成就未来。


2015年12月11日工商银行重庆分行校园招聘面试题
1、工作中你最看重什么 ?
2、什么样的情况下,你一定会离职?
3、大学期间你做的最困难的事情是什么?你是如何解决的(着重描述解决措施)?注:无领导:排序题。面试时间:2015年12月9日-12日;面试形式:无领导小组讨论和半结构化面试


2015年12月10日湖北省恩施市遴选公务员面试题(硒资源管理办)
1、不可否认,有的政府机关公信力失衡,请问你认为其深层次的原因有那些?
2、市政府召开富硒产业资讯发布会,你是硒资源管理办公室工作人员,你准备从哪些方面进行推介?
3、你认为应当如何叫响硒品牌,你有什么好的建议和举措?


2016年上海公务员考试《申论》真题(A卷)
一、材料:1.市场监管是现代政府的基本职能之一。从概念上说,市场监管主要是指政府依据法律规定和行政法规的要求,对市场及其市场经营主体的行为进行整体性、全过程、多方位的监督和管理。其目的在于规范各种市场行为,维护市场秩序,创造良好的市场环境。市场监管根据监管对象的不同,分为经济性监管和社会性监管两大类:前者针对能源、金融等经济部门后者包括安全、健康和环境等内容。在西方国家近30年改革中,政府一方面放松对微观经济运行的管制和干预,另一方面加强与民生相关的社会性监管。在我国行政体制架构中,能源局、证监会、银监会、保监会等部门承担经济性监管职能;工商、质监、食药监、常识产权、安监等部门主要负责社会性监管。
  政府监管市场的模式在理论上可分为:分段监管,主要包括研制、生产、流通、消费等环节;分事项监管,主要包括许可审批、监督执法、行政处罚等工作;分品种监管,根据风险程度将产品区分为普通商品、重要工业产品、进口商品、食品药品、特种设备等,采取不同监管措施。各种模式各有利弊,其中分段监管容易产生段与段之间的缝隙,分事项监管对工作专业性要求较高,而分品种监管的难点是品种边界的划分。
  2.成熟的市场经济国家政府对于市场主体的监管,其重心从对主体和资质的监管转向对企业活动和行为(包括行为的结果,如产品和服务等)的监管,尤其是注重对终端产品质量安全进行监管,而涉及主体资格资质和行为的标准、认证等事务交给市场和社会组织。我国则不同,监管部门对企业主体资质、生产经营行为和产品本身三个方面都进行监管。如在2014年新版《医疗器械监督管理条例》
  颁布之前,医疗器械生产企业需要从工商部门获取营业执照,这是对主体资质的确认。同时食药监管部门对委托生产行为进行实质性备案,属于对生产行为的限制。此外企业生产的医疗器械需要通过质监部门的强制性安全认证,即对产品本身的监管。类似情况在市场监管领域广泛存在,多重监管执法会带来企业成本提升和行政资源浪费,还有可能导致监管执法不公平。
  理想的市场监管体系应具有整体性、综合性。由于种种原因,我国政府市场监管职能长期散落在多个部门,部门之间难免出现职能交叉和监管真空,形成“九龙治水”的监管碎片化问题,在当前环境下,由于食药监等部门实行属地分级管理地方保护主义又将监管体制缺陷放大,导致产生信息本地化问题。在不少地方,市场主体违法犯罪信息呈现“村里知道说不知道,乡里不知道装知道,县里想知道还真知不道”的层层衰减分布。横向与纵向的监管体制缺陷,使得大家面临日益严峻的食品药品安全、产品质置低劣和消费者权益受侵害等问题。
  3.近年来,地沟油、瘦肉精、天价宰客、电梯伤人等类似的事件一直未曾断绝过。据统计,2014年中国全国小康进程中“最受关注的十大焦点问题”,包括食品安全、****、物价、房价、医疗改革、贫富差距、环境保护、就业、社会保障、社会道德风气等,其中,食品安全关注度位居首位。
  2014年3月28日,国家食品药品监管总局和公安部联合召开资讯发布会,公布了2013年查处的食品药品违法犯罪案件中案情复杂、涉案金额较高、社会影响恶劣、具有警示作用的“食品药品十大典型案例”。其中包括:河南民权“5·24”特大病死肉案,湖北武汉闵某某等涉嫌非法给生猪注射沙丁胺醇案,陕西西安李某等涉嫌生产、销售假牛肉案,山东枣庄盖某等涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品案,辽宁本溪徐某等涉嫌生产、销售伪劣保健食品、药品案,江苏沛县蒋某等涉嫌生产、销售伪劣保健食品案,广西柳州“5·17”生产、销售假药案,广东深圳“7·29“系列生产、销售假药案,湖南隆回孙某等涉嫌生产、销售假药案,浙江丽水周某等涉嫌生产、销售假智伪劣创可贴案。
  国家食品药品监督管理总局稽查局领导先容,2013年,食品药品监管部门与公安机关开展了食品药品系列专项整治行动,强力打击各类危害食品药品安全的突出违法犯罪。据统计,全年我国各地侦破食品药品安全犯罪案件4.3万余起,抓获犯罪嫌疑人6万余名。他还指出,在当前中国经济社会发展所处的特定阶段,食品药品安全违法犯罪出现了一些新情况、新动向,如长链条跨区域案件明显增多,利用互联网进行食品药品违法犯罪呈上升势头等,犯罪手法升级,活动愈加隐蔽。
  4.近年来电梯事故频发,而今年尤为惊心动魄,2015年7月26日上午10时左右,湖北荆州市安良百货企业手扶电梯发生事故,一名女子因电梯与楼面连接的迎宾踏板松动,被卷入电梯内。女子在遇险的一刹那,双手奋力向前,将幼小的儿子托举送出,旁人救下孩子,而她自己则在短短8秒内被电梯吞没。荆州“电梯吃人”事件迅速传遍全国,引发社会强烈关注然而就在4天之后,杭州某小区电梯突然下坠,女住户被夹身亡;9月7日,济南历城某中学食堂一名工作人员在搬运货物时被突然运行的电梯夹住头部身亡;9月13日,新民市某商厦电梯发生塌陷事故,一女子侥幸逃生;10月9日,重庆轨道交通红旗河沟枢纽站内一位4岁男孩不幸被卷入了扶梯右侧扶手带进口处不幸身亡……频频见诸媒体的电梯惊魂事件,一次次敲响了安全警钟。
  根据有关资料,我国仅2014年上报的因电梯事故死亡的人数就达36人。据国家质检总局2015年3月份印发的文件显示,截至2014年底,全国电梯总量达到360万台,并保持以每年20%左右的速度増长。目前,我国电梯保有量、年产置、年増长量均为世界第一。由于目前部分电梯管理责任主体不明确、选型配置与使用条件不适应、维护保养不到位、以及老旧电梯逐步増多等原因,电梯事故时有发生。截至2015年6月底,全国31个省份及新疆生产建设兵团电梯使用和维护保养单位自查电梯230余万台,发现存在隐患的电梯11万余台。照此计算,隐患电梯占比达到4.7%。
  国家质检总局甚至用“全国电梯安全监管大会战”的字眼来定位2015年的工作要点,而各地也是在认真按照质检总局的要求制定“大会战”的实施方案。比如湖南湘潭市实施方案的工作目标是:通过全面排查和集中整治,掌握全市在用电梯安全状况,预防和减少电梯事故,降低电梯故障率,让群众安全乘梯、放心乘梯。着力推动“无物业管理、无维保单位、无维修资金”电梯(以下简称“三无“电梯)以及老旧电梯(使用年限已经达到15年及以上的电梯)更新改造等“老大难”问题的综合治理,推动建立电梯安全责任保险机制,努力构建“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的电梯安全管理多元共治格局。该市还成立了电梯安全监管大会战领导小组,要求:全面开展电梯安全风险大排查,专项整治“三无”电梯,协调做好老旧电梯更新改造修理工作,加强电梯定期检验有效性,以及推动电梯安全责任保险和电梯应急救援体系建设工作等。大会战实施方案还制定了详细的工作步骤和时间节点,诸如宣传发动阶段、排查整治阶段、集中攻坚阶段、总结验收阶段可见政府部门的决心之大,力度之强。
  5.上述这些事仵给公众带来持续的危机感,暴露了食品严业链和各种设备安监等方面的问题,政府公信力亦面临考验。
  近年来,中央一直在加强对食品安全工作的力度,先后制定了食品安全法及实施条例。设立了国务院食品安全委员会.开展了一系列专项治理和整顿。然而深层次的问题并未得到根本解决,每年各类食品安全事件仍层出不穷。以下几个案例折射出我国有些地方的基层政府在食品药品安全监管方面还存在一些问题。如某县食品药品监督管理局为进一步强化食品药品监管工作、从县人大代表、政协委员中聘请了13名社会监督员8个镇各聘请了一名食品药品安全协管员、169个村都聘请了村级食品药品安全信息员,建立了“横向到边、纵向到底”的县、乡、村三级食品药品监管网络。但是,协管员、信息员缺乏食品药品安全监管基本常识;没有报酬或补助,工作积极性不高;监管对象多为本乡本村人,怕得罪人、遭报复。以上这些问题导致协管员、信息员不能真正发挥作用。另外,实际执法与现行法律法规存在脱节,如《医疗器械监督管理条例》规定的处罚起点在5000元,脱离农村和基层实际,难以规范执法。法律还规定对不符合要求的餐饮服务单位要予以取缔,但现实中许多小餐饮都是下岗、失业和农村务工人员.如果坚决取缔又可能影响社会和谐稳定。再如,某县现有的食品安全监管执法人员基本都是原从事药品医疗器械监管的人员,从未接触过食品相关业务常识,虽然不断加大相关法律法规常识和业务常识的培训力度,但仍无法完全达到食品安全执法工作的要求。
  食品安全的监管从农田到餐桌,涉及农业、水利、盐业、工信、质监、工商、食品药品监督等多个部门。以某县为例,目前是“铁路警察,各管一段”,段与段之间还存在着间隙。县政府虽然在县食品药品监督管理局挂牌设立了食品药品安全委员会,但未能落实相应的编制及人员,加之县食品药品监督管理局与质监、工商、农业等部门属同级政府工作部门,协调难度大,监督手段有限,限制了食品安全综合协调工作的纵深开展.同时,管理食品加工小作坊和食品滩販的地方法规迟迟难以出台,缺乏具体有效的监管办法和标准,形成了一定的监管盲区,留下了食品安全隐患,近年来,各级领导高度重视矿山、交通、消防、护林防火、建筑施工等安全问题,要机构就成立机构,要人给人,要钱给钱,几乎没有任何领导拒绝甚至迟缓。在一些乡镇甚至成立了中心工作。而与大家每个人的身体健康和生命安全息息相关的食品药品安全,却未享受这样的礼遇。如某县食品药品监管对象有5000家左右,从业人员数万人,而食品药品监替管理人员编制仅35名。人均管理对象150家左右,人均工作量数倍甚至数十倍于其他行政执法队伍,监督管理任务非常艰巨,人少事多矛盾突出,再加上执法装备落后,行政执法取证设备缺乏等问题,潜在安全风险巨大。
  6.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置。政府的职责和作用主要保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保持公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。要“改革市场监管体系,实行统一的市场监管”。目前,全国一些地方政府按照中央的精神,积极探索市场综合监管体制改革。
  2014年1月1日,上海浦东新区正式挂牌成立新区市场监督管理局,作为上海食品药品监管体制改革的先行探索这个由原浦东新区的工商、质监、食药监部门“三合一”整合的部□将会构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系,以打破原有分段管理、“九龙治水”的格局。同时依托原来体制、队伍比较完备的基层工商所组建市场监督管理所,职能整合“做加法”和机关瘦身“做减法”同步开展,将机关人员、职能下沉到基层,基层一线得以充实,力量得以加强监管执法资源向基层倾斜,实现了“—个街镇、一个监管所”的监管覆盖目标。在浦东新区体制改革试点的基础上,上海进一步推进区县市场监督管理体制改革。目前16个区县工商分局、质量技术监督局、食品药品监管分局全部由垂直管理调整为区县政府分级管理,与区县物价局有关价格监督检查机构整合,组建区县市场监督管理局,为区县政府工作部门。区县市场监督管理局加挂区县食品安全委员会、区县质量发展局牌子。
  此次体制改革较好解决了原质监、食药监条线基层执法力虽不足的问题,加大了对市场安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。如2014年3月,依托改革后的36个基层监管所优势,在点位多、任务甩的情况下,浦东新区仅用两个多小时就完成了对央视3·15晚会曝光“问题食品”的紧急检查任务借助覆盖全区的基层监管网络。2014年对药品零售和医疗器械经营企业的现场检查数,和改革前相比分别增长了4.6倍和1.7倍,对特种设备使用单位监察户次同比增长47%,其中特种设备监察员现场检查数同比増长6.5倍。
  在浦东G镇,某高压氧舱有限企业生产的“高压氧舱”即届于医疗器械,又属于特种设备。这种“跨界”产品原先黑要由食药监,质监两批不同的专业人员分头监管。现在只要浦东新区市场监管局的工作小分队出马,一次就能完成特种设备、医疗器械监管项目的监督抽查。
  徐某、王某负责执法浦东新区的J广场,商标广告、电梯设备、食品安全等全是她们执法检查的范围。某川菜店内两人穿过餐厅,直奔后厨。王某在前,从水果间到凉菜间,从库房到冷库,每一处直抓要害,对于食品添加剂和废弃油更是她检查的重中之种。徐某在后,各类证照单据一一对照。“食品安全是人们关注的焦点,J广场70家商家中有38家是餐饮店,来不得半点马虎。
  “现在检查是从前到后,从里到外,所有的细节都没放过。”半年时间,酒店负责人张经理已经习惯了这样的“彻查”。“以前工商、质检、食药监各来各的,现在来检查的人少了,力度反而更大了。”
  某农贸市场集聚了大大小小的经营户,这里原本是“典型”的分散管理,新成立的市场监管所引入“标准化“新横式全面提升了这里的食品安全监普力度。一线执法人员人手一本《农副产品市场监管检查操作流程》这是征询了农贸市场、批发市场、街镇和市场监管所等各方意见后,编制完成的日常检查“掌中宝”。而从检查频率来看,市场上门检查从来的每月一次改为每周一次。但市场综合监管体制改革后,在一些专业性较强的监管领域,如特种设备监管、食品安全检验检测、医疗器材监管等,监管主体和监管对象之间的常识、信息、专业不对称等问题依名制约着相应监管水平的提升。尤其是基层监管执法人员仍不同程度存在常识结构不匹配、本领恐慌、心理不适应等问题,而基层执法人员要真正的熟练掌握专业技能,尚需要一个较长的学习、锻炼过程。
  面对风起云涌的新业态,政府监管任务日益繁重。如当下便利的网络订餐让不少人成了它的忠实拥趸。然而,互联网背后的餐饮商家也隐藏着卫生状况不过关等食品安全隐患。在浦东一家企业上班的白领小方最近遇到一件怪事,她一直用网络订餐来解决午饭问题,但有一次她点开一家饮品店的商家详细信息,竟然发现该商家上传的营业执照是一家汽车运输企业的。“老母鸡变鸭”暴露出的正是网络订餐的食品安全隐患。而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式实施,如何运用“大数据”监管模式,促使网络订餐市场、食品销售和餐饮服务等规范、有序、健康发展,对市场监管部门提出了更为严格的要求。
  此外,目前一些基层市场监管人员身份不统一,待遇和福利不统一,“同工不同酬”现象较普遍。尤其是基层市场监管队员基数大、职数少、晋升渠道不畅。如上海某区市场监管局55岁还是科员的员工有十个,越到基层年龄越大,职级越低。而且体制改革后,基层监管任务增加、压力增大,要学习大量新的业务,承担更多的职责。
  7.深圳于2009年借大部制改革之机,率先在全国进行市场监管体制改革。大胆突破分段监管桎梏,改变监管领域的“碎片化”,将原工商、质监、常识产权三局整合,组建了市场监督管理局,不再保留市质监局、市工商局。把食品生产、食品流通、餐饮消费三个环节的食品安全监督管理职责一并划入市场监督管理局。2011年,深圳市进一步整合涉及食品安全监管的相关职能,将原由农业部门承担的食用农产品质量安全监管和原甶卫生部门承担的食品安全管理综合协调等职能先后划入市市场监督管理局,并专门成立了市食品安全监督管理局(设在市场监督管理局内)。2014年5月,深圳市继续探索市场监管领域大部制改革的“升级版本”,组建市场和质量监督管理委员会,主要承担制定政策、规划、标准等职能,并监督实行部门,由分管副市长任主任委员。委员会下设三个机构:一是深圳市市场监督管理局(挂市质量管理局、市常识产权局牌子);二是深圳市食品药品监督管理局;三是深圳市市场监督稽查局。上述机构分别承担市场监管领域的行政管理和监督执法职能,市场监督管理局和食品药品监督管理局局长分别担任市场监管委员会副主任委员。在区一级分别设置市场监督管理分局和食品药品监督管理分局作为市局直属机构在街道设市场监督管理所作为两个区分局的派出机构。深圳模式呈现上下统一、中间分开的“纺锤型”结构。
二、问题:1、结合给定资料,概括一些地方政府市场监管过程中的问题。
2、结合给定资料,概括浦东新区等区县市场监管改革的成效与问题。
3、结合给定资料,分析深圳模式的主要特点。
4、阅读给定资料,以“加强市场监管”为主题写一篇文章。

 

 

【参考范文】

加强市场管理 体制改革是关键

在2014最受关注的十大焦点问题中,食品安全居于首位。包括食品监管在内的市场管理,关乎人民最真切的生活感受,影响着千千万万的家庭幸福。市场管理难在体制的弊端,多头设置的管理部门、纷繁复杂的管理事务,所造成的职能混乱给市场管理的加强增添了阻力。加强社会管理,回应民生关切,体制改革是关键。

作为有效匹配资源的机制,市场和民生紧密相连。为推动经济发展,大家需要敬重市场规律,让市场机制独立发挥作用;但同时,大家更要维护市场的公平和秩序,保证公平前提下的发展,保护公民的切身权益。

市场体制改革,责任明确是前提。十八届三中全会明确指出,对于经济生活而言,政府的责任和职责在于保证市场的秩序和宏观经济的稳定,因此,市场化改革的第一步就是政府逐步减少直接参与经济的职能,把主要任务和责任放在市场经济的秩序守护者的角色。这就要求政府要做到不越位,尽快剥离自身直接参与经济的组织和机构;还要做到不缺位,当市场秩序出现混乱,但公平竞争的秩序受到破坏,调集管理资源,做到有效而快速的响应,做市场经济的坚定的守护者,这是以市场体制改革加强市场管理的前提。

市场体制改革,职能整合是根本。管理的前提在于职责明晰。随着经济和社会的发展,人们对产品和市场提出了更高的要求,而按具体项目类型分割的管理就可能变成“九龙治水”,管理的难度就因部门利益的纷争而升级。管理责任的整合体制就是改革的加法,是管理灵活性和原则性的统一。上海浦东的经验告诉大家,通过依托原有体制,将工商、质检、食药监等不同部门进行整合,就能打破原有体制的局限,有效加强市场管理,消除九龙治水现象。职能整合是政府管理的柔性思维,通过打破原有的框架,以管理对象为目标进行的有效整合,这是消除管理之弊的有效策略。

市场体制改革,简政放权是保障。管理的有效在于内容明晰。但经济和社会的快速发展伴随着管理内容的大量增加,实现完全明晰化的管理难度原来越大,机关普遍出现管理权限越来越大的现状。简政放权就是机关职能的再造和瘦身。通过明晰的权力清单,明确自己的职责范围,同时将权力和人员向基层充实,这这是有效提升管理效率的有力举措。

市场监管看起来琐碎,却关乎亿万人民对幸福生活的真切感受,关乎市场经济的安全和品质。体制改革是寻求市场管理的长效机制。明确责任,就能深入其中,整合资源就能齐心协力,简政放权才能一心一意,以有效的体制改革加强市场管理,提升的民众的幸福,回应的大众的心声。
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